政府承诺：对220万厦门人民高度负责
■在新的一年，我们要坚持不懈地建设对人民高度负责的政府，始终坚持发展为大、发展为重、发展为先，始终坚持人民为大、人民为重、人民为先，围绕行政能力的全面提高，把政府自身建设摆到更加突出的位置，切实抓紧抓实、抓出成效。
■维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切。凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力地去做；凡是失民心、背民意的事情，都要雷厉风行地去改；凡是对人民群众作出的承诺、安排，都要说到做到、说好做好，确保及时兑现。
■政府全体工作人员要切实对厦门发展高度负责、对220万厦门人民高度负责，通过一桩桩、一件件扎扎实实的工作，充满感情、千方百计、全力以赴把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
报告索引 报告全文分为三部分，15000余字，共27页。
●第一部分 2004年的工作 ●第二部分 2005年的工作
●第三部分 全面提高行政能力，建设对人民高度负责的政府
2005年发展五项任务
（一）项目带动，优化结构，不断提高产业竞争力
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■把经济增长的重点坚定地放到提高效益上来，主要依靠科技进步和产业配套，实现制造业素质的提升和规模的扩张。
■立足于提高城市综合竞争力，主动对接服务周边，做大现代服务业。发展港口物流业，确保区港联动通过国家验收并启动试点。
■坚持工业反哺农业、城市支持农村，以建设高效特色、绿色生态农业为目标，推进农业产业化、集约化经营。XW?
?力促戴尔电脑二期、对二甲苯（PX）等大型项目尽早动工。
?发展港口物流业，确保区港联动通过国家验收并启动试点，建设海空港保税联动区，推进国际中转港建设
?抓紧建设喜来登等十大高星级酒店和日月谷温泉度假村扩建等十大休闲娱乐景点。
?扶持农产品加工龙头企业，力争产值突破100亿元。
（二）突破瓶颈，破解难题，全面推进中心城市建设
■征地拆迁是影响当前重点工程建设的一大难题，躲不开、绕不过、等不得，要依据法律法规，维护各方权益，研究具体有效的办法切实加以解决。
■加快构筑中心城市基础设施框架，开工建设东通道，推动翔安新区开发建设，展开海湾型城市的东翼。
■推进区域经济协作向纵深发展，在基础设施、产业分工、社会事业以及联合招商方面与周边城市广泛协作。
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?优化用电预案，优先保障居民生活和重点企业、重点部位用电，倡导节约用电。推动海沧500千伏、翔安220千伏等输变电项目建设。
?改造疏港路，续建仙岳路、县黄路、集美大道、海湾大道等城市主干道。完成环湖里大道、吕岭路等与环岛路的网状连接，做好福厦铁路的开工和厦漳跨海大桥、龙厦铁路、深厦铁路、机场三期的前期工作。
?动工建设三泉高速厦门连接线，同漳州市一道加快厦门港的组合与开发建设，推动厦、漳、泉城市联盟取得实质性进展。
（三）深化改革，扩大开放，增强发展的动力和活力
■牢记经济特区改革创新、先行先试的使命，坚持不懈地解放思想、锐意进取，用改革的思维、法治的原则、市场经济的手段，破除体制性障碍。
■坚持出口带动战略不动摇，积极开拓国际市场，保持外向型经济的领先优势。
■加大招商力度，为“十一五”发展积蓄后劲。
■拓展厦台交流合作，凸显对台区位优势。
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?进一步下放事权、财权、审批权，让各区放开手脚，择优发展。成立国有资产管理委员会，整合国有资产投资运营机构，扩大授权经营。
?进一步放开基础设施、市政公用、社会事业特许经营权，再推出一批项目交由市场主体运营。
?深化鹭江道、金尚路、湖滨北路三大总部经济带规划，完善鼓励政策，吸引国内外企业来厦设立区域总部、研发机构和采购中心。
?扩大厦金直航成果，使厦门成为台胞往返祖国大陆的主要口岸。拓展厦金货物直接往来通道。
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（四）统筹协调，加大投入，促进城乡经济社会全面发展
■立足本市，服务周边，努力构建闽西南文化教育、医疗卫生中心。对已经安排的社会事业项目要逐项精心落实，确保高质量完成。
■坚持以增加农民收入为目标，继续改善农村生产条件和生活条件，深入落实扶持龙头企业、扩大订单农业、加快富余劳动力转移三大举措。
■进一步改善人居环境，完善商品房供应市场体系和中低收入市民住房保障体系，促进供求结构基本合理，保持房价基本平稳。
?加快建设集美文教区和翔安文教区，迁建华厦学院和高级技工学校。启动高中课程和新一轮基础教育课程改革。
?加快建设中医院新院和市疾病控制中心，扩建第一医院、中山医院和第三医院。
?市财政继续投入1亿元，推进未完成的60个农村义务教育和公共卫生项目建设。
?启动新店、杏北新城建设，推进厦港、百家村旧城改造。
?新建东坪山市花公园。力争用三年时间把空气质量恢复到年平均“优”的水平。
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（五）争创文明城市，落实以人为本，努力构建和谐社会
■以建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境为目标，创建首批全国文明城市。
■扩大创建“平安厦门”成果，不断提高人民群众对社会治安的满意率。
■始终把就业作为民生之本，通过产业发展、扶持部分劳动密集型企业，不断扩大就业规模。
■进一步完善社会保障体系，减少人民群众的后顾之忧。
■注意倾听群众的意愿和呼声，解决关系人民群众切身利益的实际问题。
?严厉打击涉黑、涉枪、涉爆等突出刑事犯罪，严厉打击“六合彩”等赌博活动。
?争取全年新增就业15万人。
?政府为全市农民投保，推行大病医疗保险，实行农村计生奖励扶助。
?新设65座公交候车亭，方便群众出行。
图：戴尔电脑二期等大型项目对拉动厦门经济有重要作用。
厦门港的组合与开发建设成为2005年的重中之重。
湖滨北路、鹭江道、金尚路三大总部经济带提升城市竞争力。
增加农民收入是政府今年的重要目标之一。
“以人为本”，今年将新设65座公交候车亭。
政府工作报告
——在厦门市第十二届人民代表大会第三次会议上
（2005年2月22日）
张昌平
2004年施政六大亮点
这一年，我们克服了干旱限电、原料燃料价格上涨等困难，积极适应出口退税、土地调控的政策调整，经济发展保持较快速度，质量效益明显提高，发展后劲得到增强，人民收入增幅较大，工业总产值提前一年完成“十五”计划目标，岛外固定资产投资和工业产值与岛内持平，外贸进出口突破200亿美元，空港客运量突破500万人次，海港货物吞吐量突破4000万吨，厦门港被国家定位为国际中转港，开通福建居民经厦门赴金门旅游，成功申办2006年奥林匹克国际合唱节和中国国际园林花卉博览会，摘取“联合国人居奖”。
（一）落实中心城市发展战略，“特、港、创、带、建”取得成效
■省委省政府提出构筑海峡西岸经济区，要求厦门必须在“特、港、创、带、建”五个字上力求突破，更好地发挥龙头作用。市委作出关于“增创海峡西岸经济区建设领先优势，全面推进海湾型城市建设，加快构筑经济特区中心城市”的重要决议。
■一年来，我们狠抓各项工作的落实，努力在体制改革、科技创新、现代服务业、港口建设、对台工作、人居环境方面增创新优势，寻求新突破。
?保税区面积得以扩大，区港联动获准试点。
?规划建设9平方公里海空港保税联动区，并向自由贸易港区推进，加快港区泊位建设和岸线资源开发，千万标箱国际中转港建设全面启动。
?发展总部经济的政策效应开始显现，建行总行软件开发中心、福建中烟工业公司等一批知名企业的总部、研发销售中心向厦门集聚。
?分年度投入5000万元治理九龙江排污。
（二）落实宏观调控政策措施，经济增长质量明显提高
■全面开展土地市场治理整顿，整合工业园区，提高土地集约化程度和综合利用水平。
■面对全国性电力供应紧张，全市科学调度，开源节流，万元生产总值电耗减少5.6%。
■致力于经济增长方式的转变，大力发展高科技、高附加值、低能耗、低污染的制造业。
■发展现代服务业，象屿保税区二期、海沧物流园区、海空港的物流中心建设取得实质性进展。
?每度工业用电创造产值39.3元，居全国前列。
?火炬东部产业区、中科高科技产业基地动工建设，涌泉技术中心升级为国家级企业技术中心。
?新增正新、银鹭、惠尔康3个中国驰名商标和厦华彩电、厦工装载机、金龙客车、金龙旅行车4个中国名牌产品。
?互联网域名注册量占全国一半，服务器托管居全国第一。
（三）落实项目带动战略，经济发展后劲明显增强
■加大项目招商力度，全面落实六大领域招商政策，组建全市投资信息中心，整合厦门在线招商网站，主动接洽国际相关企业，定期调度重点项目，积极解决招商项目用地问题。
■加大固定资产投入，突出岛外发展和对接周边，构筑中心城市基础设施框架。
?对二甲苯（PX）项目获国家批准立项，戴尔二期签订协议，汽车工业城、安美光电、太古四期等项目陆续开工。
?环岛路全线贯通，翔安大道、海沧大道、水浏线等新建交通主干道建成通车，仙岳路中段、体育路改造等项目如期竣工。
（四）落实统筹协调要求，城乡经济社会全面进步
■创新“三农”工作机制，通过扶持龙头企业、发展订单农业，推动规模经营，带动农业结构的优化。
■加强农村富余劳动力培训，引导农民自主创业，实现转移3.3万人。
■加大对社会事业投入，全社会投资增长43%，其中对教育和卫生投资分别增长84%和26.5%。
■推进生态城市建设，整治铁路沿线、工地扬尘、油烟扰民和燃煤污染，城市空气质量、水质、噪音和污染物排放各项控制指标，均优于国家环保模范城标准。
?分年度投入2.5亿元，启动自来水进村入户工程，已有4万农民受益。
?文化艺术中心、嘉庚体育馆、市疾病控制中心等一批项目进展顺利，理工学院、华侨大学集美校区建设和一中扩建、双十中学新校区工程如期开工，国家会计学院、城市大学一期等工程如期竣工。
?忠仑公园、同安东溪公园等建成开放。
?莲坂、刘厝、祥店等旧城旧村改造进展顺利，“烂尾楼”工程基本消化。
（五）落实执政为民宗旨，群众生活进一步改善
■广开就业门路，建设区级中心劳动力市场，在全国率先建立了覆盖市、区、街（镇）、居（村）四级就业信息网络。
■健全社会保障体系，市本级全年社会保障投入达6.6亿元，社保覆盖面扩大。
■更加关注民生，基本完成10项为民办实事项目。
■积极创建“平安厦门”，落实社会治安综合治理责任制。
?清理拖欠工程款2.3亿元、农民工工资2600多万元。
?支持开办“爱心超市”、“博爱超市”，重视残疾人和老龄事业，成为全国社区红十字服务示范市、无障碍设施建设示范城。
?新增社区医保定点医疗机构20家，开通医保定点零售药店23家。
?实行110、119、122三台合一，建成171个社区警务室。
（六）落实政府自身建设各项措施，行政能力得到提高
■严格依法行政，贯彻执行《行政许可法》。
■尊重群众的知情权、监督权，扩大政务公开范围，就征地拆迁补偿安置、鼓浪屿旅游票制改革、教育收费调整等问题召开市民听证会，坚持公民旁听市政府常务会议制度。
?推行前置审批告知承诺制，建设项目审批时限压缩到45个工作日。
?开通968123市长专线电话，市政府及部门领导直接受理市民反映的问题。
图： 建行总行软件开发中心进驻厦门。
银鹭等品牌去年成为中国驰名商标。
风光旖旎的环岛路2004年全线贯通。
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环岛路旁的国家会计学院去年如期竣工。
“爱心超市”把爱心传递给需要帮助的人。
张昌平市长亲自执掌市长专线。
