节税筹划首先被明确地认定为税收筹划。节税筹划的行为是合法的，是受优惠政策引导而产生的。节税筹划是指纳税人充分地利用税法的优惠政策，运用各种合法的手段，对自己的日常行为或经济活动进行合理的安排，以降低自己的税收成本。节税筹划是在遵守税法的前提下，顺应国家政策、受国家税收优惠政策的引导，是国家所提倡和鼓励的行为。
转嫁筹划亦属于税收筹划的范围。纳税人在经济活动中，通过价格的制定，经营活动的安排，可以将自身所承担的税负（特别是流转税）向前转移给供应者，向后转移给产品的购买者。税赋的承担在民事主体之间发生重新分配，国家的总体税收并不受到影响。
将避税筹划归入税收筹划范围，争议较大。避税筹划是纳税人利用税法漏洞，运用非违法手段，减少应缴税款的行为。对这一行为，征管机关只能采取堵塞漏洞、加强征管等反避税措施，较难进行处罚。避税筹划有违税法精神，但从另一意义而言，却有助于进一步完善税收立法。
