国、地税干部与公安干警联合办案。
【核心提示】
随着特区区域税收优惠的逐步取消，厦门的税收环境是否还有吸引力，是许多人关注的问题。然而一组数据，为这个问题做了很好的回答。2007年我市新增企业9300户，除了落户厦门的外资企业，其中不乏恒安、七匹狼、安踏等国内知名企业，新增企业带来国地税收入净增超过2亿元。
一家迁入企业的老总这样告诉记者，一个有竞争力的、机体健康的企业，需要的是一个规范、公平、稳定的税收环境，而厦门位列中国城市投资环境第五名，更是为这一点提供了最好的佐证。
在厦门公平法治的税收环境的背后，却有着这样一群人。他们不是老总经理，却对工业、房地产、金融保险各行业了如指掌；他们不是财务人员，却对会计处理如数家珍；他们不是公安人员，却静若处子，动若脱兔——他们仅仅是特区税务部门一群平凡的稽查人员，然而他们却在为打击涉税违法行为，维护市场秩序公正默默耕耘。2007年，他们对666户纳税人实施了税务检查，查补税款合计1.7亿元。
法律以维护公平与正义为理念，税务稽查是税收征管的最后一道防线，是税收公平正义的具体体现。因此，税务稽查必须以维护社会公平、确保人的权益为第一出发点。市国税、地税稽查局正是在执法的不断完善和创新中，以法治促公平、以人本促双赢、以透明促规范，全力建设执法型、专业性、规范化的稽查组织。
以法治促环境公平
严厉打击和依法惩处少数不法分子税收违法行为，是维护国家税收制度、规范收入分配秩序、营造公平有序的税收环境的重要手段。
市国税局充分利用税收信息建设成果，积极开展选案工作，有效配置稽查力量，先后成功查处了博申商贸有限公司等五家公司虚开增值税专用发票和农副产品收购发票案件、广兴隆农副产品有限公司虚开增值税专用发票和农副产品收购发票案件、“727”倒卖虚开普通发票团伙犯罪、厦门弘丰工贸有限公司利用虚假海关完税凭证偷税案等典型案件。
市地税局制定了《厦门市地方税务局关于规范稽查案例分析工作的通知》，在全系统相关基层单位规范“稽查案例分析”工作，通过公告版专栏和案例分析会进行公布和交流，为加强征管提供参考，并在市局公文管理专设案例库，以进一步提高税务稽查各个环节工作质量，提升稽查规范化水平。
截止2007年12月31日，国地税先后开展了农副产品收购发票、外地海关完税凭证、房地产行业、餐饮娱乐业等多个税收专项检查，全年共检查纳税户666户，查补税款、滞纳金及罚没合计1.7亿元。
以人本促税企双赢
在执法过程中，国地税实现稽查执法的人性化，切实尊重和维护纳税人合法权益。积极倡导“纳税人无罪推定”理念，同时，随着税务稽查从“收入型稽查”向“执法型稽查”的逐步转变，稽查部门发现：对“偷、逃、骗、抗”税等案件的严格执法，已不仅仅是为了查补税款，更重要的作用在于“处理一个、教育一批、治理一片”。
2007年，国税部门邀请特邀监察员对去年稽查结案的企业进行回访。回访人员对企业提出的税收问题进行了纳税辅导，建议企业要对业务员进行必要的税收知识培训，使其在开展业务的同时掌握一定的税收常识，取得合法凭证，减少企业的税收风险。稽查回访有助于被查企业加深对税法知识的正确理解，实现税企双赢。
地税稽查部门以温馨稽查、阳光稽查为主要内容，以查前公告、查后回访、公开审理、以案释法和季度案件通报会等为载体，提升为日常性的工作措施。此外，充分发挥稽查人员懂涉税法律、懂税收政策、懂财务会计的优势，在查案过程中积极宣传税收政策法规、纳税人的权利义务、纳税人的法律救济程序及其维权途径，指导纳税人正确履行纳税义务。
人性化执法工程赋予了税务稽查工作新的生命力，有力缓解了一直以来困扰税务部门的税企矛盾，赢得了纳税人的普遍赞誉。
以透明促执法规范
在稽查执法的过程中，既要维护税法的权威性，也要保证执法的透明性。为此，市国税稽查局推出了重大案件“会审”制度。2007年，共对36件查补税款50万元以上的案件组织了会审。在会审中注重强调定案证据的关联性、合法性和真实性，较好地实现了涉税案件审理的证据标准与法院审理行政诉讼案件的证据规定的接轨，并在案件的审理过程中，充分考虑被查对象听证的权利。这种做法架起了国税部门与纳税人沟通的桥梁，最大限度地给予被查对象陈述的机会。2006年，国税稽查局率先与厦门市检察院反渎职侵权局签订加强工作联系的若干协议，开展预防渎职侵权教育活动，在全省尚属首例。
市地税稽查局采取多种形式加大对已查结的案件进行公告，2007年1－12月共有42户次进行了公告，占已执行完毕案件245件的17%，其中经报批在市局网站公告12户，制作张贴式公告30户，按规定对已执行完毕的所有案件进行表格式公告，督促被查企业主动到税务机关补缴税款、滞纳金和罚款。特别是通过采取网络公告、新闻媒介公告等形式对欠税企业进行公告，发挥新闻媒介的曝光作用。
“让纳税人、市民有地方投诉、有地方说理，说理投诉有回话，有满意结果”是国地税稽查局提高执法透明度的又一举措。厦门市国税局、地税局成立涉税违法案件举报中心，成为密切税务机关与广大守法纳税人的一个重要窗口。2007年来共受理各类举报1130多件，其中不乏实名举报者，通过实名举报提供的线索查补税款2670万元，发出举报奖励金8.5万元。
【亮点词解】
三方联席会议制度
在行政执法过程中，市国税、地税稽查局与公安经侦部门建立了三方协作机制和三方联席会议制度，共同分析涉税违法犯罪活动的动向和重大案情，确定重点打击对象，采取联合行动，执法威慑力得到进一步增强。国、地税部门关注涉税移送案件的后续情况，支持公诉机关对涉税犯罪嫌疑人的指控；与工商、海关、银行等部门保持密切的工作联系，及时掌握涉案企业信息，发动社会协税护税，形成打击涉税违法犯罪行为的合力。
分析、评估、稽查三位一体
市国税局启动开展互动工作，加强了部门间的交流协调，使税收分析、纳税评估、税务稽查三项原本独立的业务做到无缝衔接。国税部门以申报数据为基础，以低税负为切入点，运用行业税负对比的方法，筛选异常企业预警名单，评估后移送稽查部门。2007年仅同安区局就对91户一般纳税人实施重点监控和纳税评估。经评估，发现有问题的38户，补税239万元，调减留抵279万元，互动工作取得较大成效。
涉税发票投诉特勤队
针对黄金周期间，服务业发票投诉较多的问题，市地税局在节假日期间组建“涉税发票投诉特勤队”，整顿和规范节日期间经济秩序，营造特区宽心舒适的旅游环境。
去年“五一”、“十一”期间，举报中心共收到发票举报和投诉6件，比2005年同期有所下降，这从一个侧面反映了我市黄金周期间的经济秩序在明显好转，应该说这与近年来发票投诉特勤队即时处理的高效方式是分不开的。
【税案回放】
全国“零口供”税案范本厦门造
2002年12月3日，厦门公安机关一间询问室。连续48小时，刘某在里面一言不发。无论面对的是公安干警还是国税干部，他都报以沉默。这是厦门市国税局首次遭遇的“零口供”税务案件。他自以为沉默是对付税务机关和公安机关的有力武器，然而这并不能阻碍国税机关及公安机关对其违法事实的调查。办案人员兵分两组，一组前往出售地，查明出售人从2002年起就没有与刘某有过业务关系。刘某虚开发票的行为确定无疑。另一组办案人员循着增值税专用发票注明的购货人的线索，赶赴江西、河南、福建三明调查取证，并获得有力证据。
源头的货物是虚拟的，尽头的发票是虚开的。终于，检查人员掌握了确凿的证据。在铁证面前，沉默也是枉然。不久后，刘某涉嫌虚开增值税专用发票一案移交检察机关正式提起公诉。此案作为“零口供”案件的范本，国家税务总局领导给予批示表扬。
厦门虚开增值税票案首用极刑
2007年10月，备受关注的叶双凯团伙虚开增值税专用发票案在厦门市中级人民法院开庭宣判，主犯叶双凯一审被判处死刑。据悉，该案是厦门市对虚开增值税专用发票罪犯首次使用极刑，同时本案也创下厦门市查处的自然人虚开增值税专用发票金额、受票企业数量、虚开范围、协查范围、案卷数量等数项之最。该案被列为2005年公安部和国家税务总局联合督办案件。
2005年，厦门市国税稽查局在农副产品收购发票税收专项检查中，从一张“产煤”税票牵出这起亿元大案。主犯之一叶双凯及同伙，先后注册和受让了5家“空壳”公司。然后，以虚假农副产品收购发票作为进项进行抵扣，疯狂虚开增值税专用发票。截至2005年6月案发，认定187家受票企业，收受1367份增值税专用发票，用于抵扣进项税款共计1693.84万元。
深挖细查 巨额偷税案水落石出
2006年，厦门地税稽查人员在对某娱乐有限公司的调查中发现，该公司2004至2006年自报月均营业收入等多项纳税评估指标极不正常，随即便成立专案小组，拟订周密的检查计划。9月12日，稽查人员按计划对该公司办公场所实施检查。经过对现场留存的电脑资料进行审核鉴定，发现该公司所有电脑都进行了重新安装，里面根本没有真实的财务数据。通过讯问，负责该公司“内账”的财务主管蔡某交出了藏在亲戚家的移动硬盘，硬盘内记录着该公司所有财务“内账”资料。
经过数月调查取证，厦门地税稽查人员一举查获了该公司设置“内外账”偷逃税款这一恶性案件。该公司累计隐瞒账外收入近七千万，偷逃税款达1890多万元，是厦门地税历史上查处的最大一宗营业税偷税案件。2007年11月17日，厦门市中级人民法院对厦门地税查处的该公司偷税行为做出一审判决，判处主犯陈某无期徒刑，剥夺政治权利终身。
伏击一个多月 缴获面额近4500万元假发票
2007年2月底，据举报，有人经常从广东购买厦门定额有奖发票，并在屿后北里一带兜售，每次交易都在百本以上。根据这一线索，厦门地税稽查局与思明公安经侦大队前往相关地点摸底侦察，很快便摸清了涉案人员的活动规律，在天宝大厦×室和屿后北里×室两个窝点当场抓获涉嫌贩卖假发票的网上逃犯雷某某、雷某两名犯罪嫌疑人，并缴获假定额有奖发票3193本，总价值约3100万元，百元版、千元版、万元版普通货物发票88本，共2200份，总价值1390万元。其中假定额有奖发票中还有厦门市地税局最新版的定额有奖发票，该案是厦门市近几年来破获的定额发票票额最高，数量最大的一起假发票案。目前两名犯罪嫌疑人已被公安机关刑事拘留。
[责任编辑：陈如 来源：厦门日报]
