小产权房都不陌生，它说是小产权，其实就是没产权，依法就不能上市销售。但是现在各地却有不少改头换面的小产权房在公开出售。
在厦门市同安区新民镇街道周边房价大都在一万一二左右，但这几栋名叫“柠檬宿”的楼盘卖得却很便宜，每平方米5000元左右，比周边房价低了一半多，这是为什么呢？据销售员说这是属于集体产权，只有使用权，所以价钱算非常低。
记者发现，这里的房子房屋格局和其它商品房没什么区别，功能齐全。虽然房屋的使用权和正规商品房一样也是70年，但买房人是没有房屋产权证的。按照商品房建设的正常程序，土地是先要进行招拍挂，并向国家缴纳土地出让金后才能获得，那这个楼盘没交土地出让金怎么就能获得土地使用权呢？
记者了解到，这个“柠檬宿”楼盘是在厦门市同安区新民镇乌涂社区第七小组失地农民的留用地上建设的。据了解，2003年，福建省人民政府同意当地将乌涂村第七小组的水田、园地等农用地转为城镇建设用地。而为了确保失地农民的生活，国家也有相应地留用地安置政策，但在实施过程中各地做法不尽相同。
在厦门，就有个“金包银”工程，是按人均15平方米预留留用地，集资建设供外来人口租用的公寓、超市店面等经济发展项目，使农民从中获得长效稳定的收入，解决被征地后的后顾之忧。
实际上柠檬宿楼盘就是乌涂社区居委会和开发商以建设工业园生活配套“外来人口生活小区”或者叫“外来人口公寓”的名义合作兴建的。
但这样的惠民工程，由于是在集体土地上建设并属于集体产权，加之要确保村民长期有收入，按规定只能出租，不能对外销售。
开发商说，之所以公开对外销售是因为自己享有股份。记者在这份《投资合作合同》中看到，乌涂社区居委会与开发商双方是以房子分成的方式，取得合作权益。分成比例为：乌涂社区居委会46%，开发商54%。
但是对于这种以土地入股的合作方式，这份惠民工程的文件中有着明确规定“留用地不得转让及折价入股进行房地产等其他开发。”此外当初福建省人民政府把这块地批给他们时也有强调：乌涂村这样的集体土地在使用时只能用于乡村建设。项目供地涉及商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权。
按说使用留给农民的留用地，还应该得到村民的同意，社区居委会也的确向相关部门提供了一份村民理事会的《会议记录》证明盖房子与开发商分成是村民自愿的。那么这个商业项目真是农民自愿的吗？记者采访了一些村民。村民说这些字是小组长他们几个人偷签的。
就这样，这个柠檬宿项目没有征得大部分村民同意，违反了相关法律，却打着惠及农民的旗号，走着惠民工程的绿色通道，从立项到审批得到了当地的发改委、国土、规划、建设等各个职能部门的配合和支持，使这个项目的手续一应俱全。
作为村集体的发展用地，厦门市政府还免收了其市、区两级相应的土地配套费。并在其闲置长达10年的时间里，又免收了土地闲置费，也没有按照相关要求收回。那么开发商如果要取得同样面积的一块商业用地的话，至少要交3000多万的土地出让金。
柠檬宿项目原本作为“惠民工程”实际上大部分土地使用权已转让给开发商，开发商通过买卖房产一次性获取利益合计7千多万元，而大部分农民永久收益却受到损害，已完全违背了国家留用地安置政策目的。
小产权房能不能出售？国土局、规划局、建设局都知道不能。但是具体到这个项目上，国家吃亏、农民损失，另有它人从中得利，当地的国土局、规划局和建设局却都说不管。对这样违法违规的事，明知不对却又不管。这到底是为什么？是懒得管，还是另有隐情不敢管呢？
《焦点访谈》 20140411换了“马甲”的小产权房
http://news.enorth.com.cn/system/2014/04/12/011813572.shtml
